碳匯交易平臺建立需要哪些條件？

李怒云近影 隨著中國碳匯林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化中的作用不斷凸顯，“林業(yè)碳匯”逐漸成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。我們就中國林業(yè)碳匯的發(fā)展問題，專訪了中國綠色碳匯基金會秘書長、國家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任李怒云教授。 問：發(fā)展碳匯林業(yè)對于我國社會經(jīng)濟(jì)有何意義？ 李怒云：通過發(fā)展碳匯林業(yè)不但能減少二氧化碳在大氣中的含量，較好地保護(hù)生物多樣性，減少水土流失，而且成本較低，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來多種效益。它在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收益；另外，雖然我國尚未規(guī)定企業(yè)的碳減排指標(biāo)，但要求企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減低能耗，減少碳排放將成為趨勢。在減少碳排放難度較大的情況下，通過林業(yè)措施吸收二氧化碳，發(fā)展碳匯林業(yè)，可以為企業(yè)提供一個減排緩沖期，在一定程度上減輕了企業(yè)的減排壓力。 發(fā)展碳匯林業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)功能，能為我國贏取氣候變化國際談判的話語權(quán)和主動權(quán)，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 問：碳匯交易平臺的建立需要哪些條件？ 李怒云：國家發(fā)改委表示，“十二五”期間，可在一定的區(qū)域范圍內(nèi)開展碳交易的試點(diǎn)。碳交易實際是碳信用指標(biāo)的交易，而碳信用主要來自于減排和碳匯。在目前碳市場還沒有形成的情況下，我們正在開展相關(guān)的研究，為碳匯交易做準(zhǔn)備。 碳匯要進(jìn)入交易至少應(yīng)有4個環(huán)節(jié)：一是要有國家的相關(guān)政策規(guī)定；二是要有產(chǎn)品即碳匯；三是要有與國際接軌的計量、監(jiān)測體系以及第三方認(rèn)證、注冊等；四是要有碳匯買家。 問：我國林業(yè)碳匯項目實施在國際上處于怎樣的地位？ 李怒云：在國際上，雖然我國林業(yè)碳匯管理起步較晚，但在清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項目方法學(xué)和林業(yè)碳匯管理工作上，我們走在了國際前列。此外，我國建立的公益性基金會——中國綠色碳匯基金會，其運(yùn)行模式和規(guī)范的碳匯造林項目管理，在多次的國際交流中，受到國外專家稱贊，“你們做得很規(guī)范，計量方法與國際接軌，又不失中國特色，具有可操作性?！?問：為發(fā)展碳匯林業(yè)，應(yīng)對全球氣候變化，未來將有哪些舉措？ 李怒云：國家將采取更加積極有效的措施，增加投入，大力開展植樹造林，著力推進(jìn)森林經(jīng)營，全力加強(qiáng)森林保護(hù)，努力增加森林碳匯，為應(yīng)對全球氣候變化做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)采取以下幾方面的措施：第一，積極擴(kuò)大森林面積，提高森林碳匯能力；第二，大力提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯功能；第三，突出加強(qiáng)森林保護(hù)，減少森林碳排放；第四，發(fā)展生物質(zhì)能源，積極促進(jìn)節(jié)能減排；第五，提倡多使用木材，增加木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲量。 問：為什么中國乃至國際社會都越來越關(guān)注碳匯事業(yè)？ 李怒云：工業(yè)減排會給一個國家的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，但人類大規(guī)模排放溫室氣體引發(fā)全球變暖的問題又亟待解決。所以越來越多的專家把目光轉(zhuǎn)向了地球之“肺”——森林，希望通過增加碳匯降低大氣中溫室氣體的濃度。森林碳匯雖然是間接減排，但它的固碳投資少、代價低，綜合效益大，經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實操作性較強(qiáng)。一般情況下，每公頃森林一年大約能吸收10-40噸二氧化碳。

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林業(yè)碳匯ccer項目的主要類型

碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營。

林業(yè)碳匯CCER項目的類型主要分為碳匯造林，森林經(jīng)營，竹子造林和竹林經(jīng)營，網(wǎng)上已公示的林業(yè)碳匯類項目中，占主流的主要是碳匯造林和森林經(jīng)營。

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動機(jī)制。

森林碳匯則是指森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。

林業(yè)碳匯側(cè)重其社會特性，強(qiáng)調(diào)人的參與，與碳匯交易結(jié)合，與碳匯交易機(jī)制相關(guān)。森林碳匯側(cè)重森林吸收碳的物理特性，屬于自然科學(xué)范疇。

林業(yè)碳匯項目是什么意思

林業(yè)碳匯項目是根據(jù)有關(guān)減排機(jī)制的林業(yè)項目方法學(xué)和程序，開發(fā)的合格的溫室氣體項目。森林的碳匯功能是，森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳的濃度。碳匯林業(yè)是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動或機(jī)制。

我國主要采取兩種方式達(dá)到減排的目的，一種是直接減排，即減少溫室氣體排放源，主要是通過技術(shù)改造減少能源，提高效能等手段來實現(xiàn)；一種是間接減排，即增加溫室氣體吸收匯，也叫增匯或碳匯，主要是通過森林等植物的生物性特征，即光合作用吸收二氧化碳、釋放氧氣，把大氣中的二氧化碳固定到植物體和土壤中來實現(xiàn)。與直接減排措施相比，植樹造林等碳匯措施不僅可以達(dá)到間接減排的效果，而且操作成本低、效益好、易施行，是目前應(yīng)對氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實的手段，也是國際社會公認(rèn)的有效途徑。

如何發(fā)展碳匯林業(yè)

CDM這個項目咱們國家起步比較晚，但發(fā)展勢頭非?？?。我本來準(zhǔn)備了咱們國家在CDM上發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的PPT材料，但剛才趙所長在論述中提到了生態(tài)建設(shè)碳的減排，我又改變了主意，想談點(diǎn)“森林碳匯減排項目的現(xiàn)狀和前景的分析”。應(yīng)該說溫室效應(yīng)氣體對整個環(huán)境的影響，尤其是生態(tài)的影響是非常大的。所以我想這個話題可能會和我們所談的生態(tài)問題更緊密一些，也想跟大家共同的探討一下。

森林碳匯是指森林通過光合作用將大氣中的溫室氣體CO2吸收并以生物量的形式貯存在植物體內(nèi)和土壤中的能力。森林的這種碳匯作用可以在一定時期內(nèi)減少大氣中溫室氣體的積累，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，有著巨大的生物量，是地球碳循環(huán)重要的匯和庫，它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。數(shù)據(jù)表明，森林每生長1m3生物量，平均吸收1.83t CO2，有著很強(qiáng)的碳匯功能。周國逸等最新研究成果表明，成熟森林在地上部分凈生產(chǎn)力幾乎為零的情況下，土壤持續(xù)積累有機(jī)碳，表現(xiàn)出強(qiáng)大的碳匯功能。實施造林和再造林，增加森林的碳匯量是世界公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)有效的解決CO2上升的辦法。

由于工業(yè)化進(jìn)程加速，致使燃燒大量化石燃料產(chǎn)生大量CO2，加之土地利用結(jié)構(gòu)的變化使固碳作用下降，碳匯與碳源不能達(dá)到平衡，出現(xiàn)碳失匯，大氣CO2濃度增加導(dǎo)致了溫室效應(yīng)，并影響到全球碳循環(huán)。降低和穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的方式主要有兩種，一是污染物減排，二是吸收溫室氣體，后者則與森林有著密切聯(lián)系，這是因為森林具有通過光合作用和森林土地利用可以吸收、固定CO2的森林碳匯功能。通過植樹造林吸收、固定二氧化碳，通常其長期單位成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、利用工業(yè)污染治理減排的成本。這也是近些年林業(yè)碳匯項目日益受到國際社會普遍重視的一個主要原因。

一、森林碳匯發(fā)展背景

節(jié)能減排已成為一種不容忽視的社會責(zé)任。地球向大氣層排放的溫室氣體與日俱增, 削減向大氣中排放溫室氣體，保護(hù)人類的共同利益，已經(jīng)成為共識?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會（地球首腦會議）上通過， 該公約是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效，具有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。為緩解全球氣候變暖趨勢，1997年12月149個國家地區(qū)的代表在日本京都審議通過了《京都議定書》，2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書》規(guī)定所有發(fā)達(dá)國家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2％。有約束的溫室氣體排放機(jī)制為碳交易的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，國際上碳交易主要有CDM (清潔發(fā)展機(jī)制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)三種機(jī)制。碳交易已成為面對氣候變遷的一個市場解決方案。其它一系列氣候公約國際談判中，國際社會對森林碳匯作用越來越予以關(guān)注，如《波恩政治協(xié)議》、《馬喀什協(xié)定》都將造林再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO2的排放量。2003年l2月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第9次締約方大會，國際社會已將造林再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目達(dá)成了一致意見，制定了新的運(yùn)作規(guī)則，為正式啟動實施造林再造林碳匯項目創(chuàng)造了有利條件。《京都議定書》不但規(guī)定了41個工業(yè)化國家的減限排額度和時間表，還在3.3和3.4條款引入了溫室氣體吸收匯，允許通過造林、再造林和森林管理等活動獲得的碳匯用于抵消工業(yè)和能源部門的溫室氣體減限排量。同時還在第6條規(guī)定可通過包括林業(yè)活動在內(nèi)的項目活動獲得的碳匯來抵消減限排額度。同時，《波恩政治協(xié)定》為附件1國家利用造林碳匯項目設(shè)定了上限，即附件1國家在第一承諾期的每年中從CDM 造林碳匯項目中獲得的減排抵消額不得超過其減排年排放量的1％，也就是說附件1國家所承諾減排任務(wù)的20％可以通過COM 碳匯項目來完成。但森林碳匯必須是森林固碳能力減去造林活動、林地流轉(zhuǎn)造成所產(chǎn)生的排放量相抵后的凈吸收量。

二、森林碳匯項目開發(fā)現(xiàn)狀

綜觀整個《京都議定書》框架下的國際碳交易市場，國際碳市場所交易的大都是減少排放的工業(yè)項目，而森林碳匯項目由于規(guī)則、方法有待進(jìn)一步研究以及不確定性和不穩(wěn)定性等諸多因素，目前實現(xiàn)交易少。因此，森林碳匯在CDM中的項目所占的比例和交易量都比較小。以巴西為首的拉美國家和印度等在森林碳匯工作踴躍，特別是處于熱帶地區(qū)的部分國家擁有得天獨(dú)厚的自然條件，森林的碳吸收速率比較快，造林成本相對較低，再加上他們過去的造林規(guī)模有限，現(xiàn)在可以用來進(jìn)行造林和再造林的土地潛力較大。而且這些國家開展相關(guān)研究和試點(diǎn)早，積累了一定的經(jīng)驗。按照有關(guān)規(guī)定，在《京都議定書》框架下的第一承諾期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家可以通過造林再造林碳匯項目實現(xiàn)的減排量占其減排量的比例有限，即不超過總減排量的1%。也就是說，在全球流動可以抵工業(yè)減排量的森林碳匯大約為3500萬噸，已在國際森林碳匯活動形成競爭機(jī)制。

我國開展森林碳匯相對較晚，但發(fā)展勢頭較好。我國政府于2001年啟動了全球碳匯項目，對開展造林再造林碳匯項目及其相關(guān)工作給予了充分重視和積極支持。2003年底國家林業(yè)局針對氣候談判出現(xiàn)的新進(jìn)展，成立了國家林業(yè)局碳匯管理辦公室以來，國內(nèi)推行碳匯項目試點(diǎn)和研究日增。2007年頒布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》強(qiáng)調(diào)，植樹造林、保護(hù)森林、最大限度地發(fā)揮森林的碳匯功能等是應(yīng)對氣候變暖的重要措施。國家發(fā)改委和國家林業(yè)局等部門積極搭建碳匯信息交流平臺，組織實施全球第一個清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項目和多個林業(yè)碳匯試點(diǎn)項目。由中國國家林業(yè)局與意大利環(huán)境和國土資源部簽署的中國第一個林業(yè)碳匯項目落戶內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗，雙方約定，在第一個5年有效期內(nèi)，意大利投資153萬美元，在敖漢旗荒沙地造林4.5萬畝，項目產(chǎn)生的可認(rèn)證的二氧化碳減排指標(biāo)將歸意大利所有，通過該項目碳匯交易籌集了生態(tài)補(bǔ)償資金，減輕財政補(bǔ)償公益林的壓力。以中國科學(xué)院為首的一些科研院所，也對全國森林生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)和碳儲量以及碳匯功能等進(jìn)行了初步觀測和研究。國家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司及中國綠化基金會等已聯(lián)合發(fā)起了中國綠色碳基金，以促進(jìn)吸納民間資金開展以固定大氣中二氧化碳為目的的造林、森林經(jīng)營及能源林基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)減少碳排放，并投資森林碳匯項目進(jìn)一步降低“碳足跡”。北京市將建立中國綠色碳基金北京專項，專門管理北京市企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人為林業(yè)碳匯造林所捐贈的資金。

碳匯林項目如何申報

法律分析：1.第一步首先打開手機(jī)中的“支付寶”APP。

2.第二步點(diǎn)擊支付寶主界面最下方的“辦事大廳”選項。

3.最后點(diǎn)擊綜合政務(wù)中的“碳匯林項目申報”選項即可。

林業(yè)碳匯項目作為CCER中的一部分，其申請流程主要分為開發(fā)和交易兩個階段。開發(fā)階段主要分為項目設(shè)計文件（PDD）編制、項目、審定、項目備案，交易階段主要分為項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)、交易等。項目業(yè)主選擇合適項目的方法學(xué)或者開發(fā)新方法學(xué)，根據(jù)方法學(xué)要求編制PDD文件，向國家主管部門申請，并由專門的審核機(jī)構(gòu)核查該減排項目，項目核準(zhǔn)通過得到備案。經(jīng)備案的CCER項目產(chǎn)生減排量后，項目業(yè)主再次申請核查并于通過后獲得減排量簽發(fā)，國家發(fā)改委會將項目發(fā)布到CCER登記簿上即可等待交易。

法律依據(jù)：《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法（試行）》

第二條 江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，打造符合省情、具有社會公信力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。堅持政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的原則，構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的交易市場。

第三條 本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯項目的開發(fā)、申報、審核、交易等工作的管理。

第四條 省生態(tài)環(huán)境廳是江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作的主管部門，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)江西省林業(yè)碳匯方法學(xué)的審核和江西省林業(yè)碳匯項目碳匯量的登記管理工作。

省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯項目的組織實施和宣傳引導(dǎo)，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市、縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)林業(yè)碳匯項目的合規(guī)性審核。